Návrh zákona o vzdělávání je plný problémů a chyb

Vládní levicová koalice protlačila dnes ve sněmovně o jeden jediný hlas prvním čtením návrh zákona o dalším vzdělávání lékařů a farmaceutů, přesně "Vládní návrh na vydání zákona o podmínkách získávání a uznávání odborné způsobilosti a specializované způsobilosti k výkonu zdravotnického povolání lékaře, zubního lékaře a farmaceuta a o změně některých souvisejících zákonů." Zájemci naleznou tento návrh pod číslem tisku 53 na www.psp.cz .

Předložený návrh velmi důležitého a velmi potřebného zákona velmi dobře popisuje výsledek ukvapené, uspěchané a nedobře odvedené legislativní práce. Výsledkem takové práce nemůže a také není dobrý návrh a výsledkem jeho projednávání nemůže a nebude dobrý zákon. Ve svém vystoupení ve sněmovně (viz stenozáznamy: stenozáznam č.1, stenozáznam č. 2) jsem apeloval na všechny poslance, abychom se nedali strhnout k podobně neodpovědnému přístupu, jaký nám vláda předvedla, a nepřijali pod virtuálním tlakem nesplněného termínu zadanému nám Evropskou unií (termín je do konce roku 2000 a tedy je nesplněn již bezmála dva roky) špatný zákon.

Ti, kteří se o věcí zajímají, vědí dobře, že v předchozím volebním období byly projednávány dva návrhy tohoto zákona. Byl to návrh vládní (v celkem asi dvaceti verzích) a návrh poslanecký, který jsem spolupředkládal s několika dalšími poslanci ODS a ČSSD). K oběma návrhům probíhala více jak rok velmi aktivní a přínosná odborná diskuse, uskutečnilo se několik porad a nejméně dva semináře na parlamentní půdě.

Oba dřívější návrhy se v některých bodech rozcházely, ale v mnoha bodech také shodovaly. Je přinejmenším velmi překvapivé, že stávající návrh vlády některé dlouho projednané a všeobecně podporované momenty neobsahuje, a co více, obsahuje prvky zcela nové, nikdy s nikým nediskutované a bohužel často podle nejen mého názoru chybné.

Zásadně nemohu souhlasit s tím, aby byl na stoly poslanců podvržen návrh zákona, který neproběhl nejen širokou odbornou diskusí, ale dokonce ani řádným připomínkovým řízením. Zvláště v případě zákona tak odborného, jakým je zákon o dalším vzdělávání lékařů, je odborná diskuse s dostatečným prostorem naprosto zásadní a nezbytná. Rozhodně ji nelze odmítnout s poukazováním na neplnění termínů, to tedy rozhodně ne.
Je zcela nezbytné přepracovat návrh zákona tak, aby byly odstraněny závažné chyby. Je zcela nezbytné předložit zákon odborné veřejnosti a dát jí dostatek času na vyjádření k navrhované úpravě. Je zcela nezbytné provést návrh zákona řádným vnitřním a vnějším připomínkovým řízením a toto připomínkové řízení řádně vypořádat - tedy setkat se s připomínkujícími, vyslechnout si zdůvodnění jejich připomínek a vysvětlit jim, proč případně nemohou být jejich připomínky akceptovány. Teprve potom je možné předložit zákon sněmovně a rozhodovat nikoli odborné, ale politické otázky.

Pokud tento proces neproběhne nebo bude nekvalitní, nelze čekat, že bude poslancům předložena norma způsobilá k úspěšnému projednání. Špatný návrh, a tím myslím například i špatně prodiskutovaný nebo špatně odůvodněný, bude podroben kritice, bude buďto zamítnut, nebo roztříštěn a zkažen desítkami pozměňovacích návrhů, nebo tvrdohlavě přijat ve své špatné podobě. Nic z toho nelze pokládat za dobré.

Bohužel všechny tyto argumenty při projednávání zákona v prvním čtení nebyly poslanci vládní levicové koalice vyslyšeny. Navrhoval jsem, aby byl zákon vrácen předkladateli k dopracování, poslankyně Talmanová navrhla, aby bylo projednávání zákona přerušeno, dokud nebude vedle něho předložen obdobný zákon týkající se dalších zdravotnických povolání. V následujících hlasováních jsme prohráli, byť o jeden hlas.

Co bude tedy následovat? Zákon bude projednáván ve Výboru pro sociální politiku a zdravotnictví, poté ve druhém a třetím čtení ve sněmovně a pokud se názor vládní levicové koalice nezmění, bude jejich většinou ve sněmovně i prosazen. Po schválení Senátem a podpisu prezidentem republiky bude potom zákon platit.

Vláda neuspořádala k návrhu zákona řádné připomínkové řízení. Pokusíme se to alespoň částečně napravit. Jsme otevřeni názorům komor, odborných společností, profesních sdružení, škol, zdravotnických zařízení i jednotlivců. Pokusíme se uspořádat porady a semináře, veřejná slyšení a podobně. Samozřejmě, jsme omezeni časem i možnostmi. Přesto věřím, že se nám podaří v krátké době získat dostatek podnětů k přepracování zákona cestou pozměňovacích návrhů nebo argumentů k zamítnutí návrhu zákona.

Reagujte:

Prosím, vyplňte takto * označená pole. Děkuji

Rozsáhlejší texty zasílejte prosím na e-mail cabrnoch@psp.cz